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2022

礦山生態修復歷史欠賬多、資金投入不足這些難題如何破解？

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　　礦山生態修復是全面推進生態文明建設的重要組成部分。近年來，各地按照綠色發展要求，積極推進礦山生態保護與修復。但總體上看，我國礦山生態修復仍面臨體系不健全、層次不高、新技術推廣難等問題，破壞式開發對礦山地質環境造成的影響仍然嚴重。貫徹新發展理念，加快生態文明建設，要把礦山生態修復擺在更加突出位置，按照“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”的要求，通過科學化治理、市場化運作、社會化參與，全面提高礦山生態修復和綜合治理水平。
　　
　　推行科學化治理模式。礦山生態修復是一項復雜的系統工程，必須以新發展理念為統領，走科學化治理之路。首先，樹立科學修復理念。一是因地制宜修復理念。堅持生態優先，按照宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，因礦施策進行修復。二是仿自然修復理念。遵循自然生態系統規律，對礦山進行仿自然式地貌重塑、土壤重構和植物選種，更好實現山水林田湖草沙的協調兼容和自我調節。三是邊開采邊修復理念。相對于傳統生態修復的末端治理，更加注重源頭控制和過程治理，有效提高礦山土地復墾率和廢物循環利用水平。其次，建立“事前事中事后”全過程修復機制。在“事前”環節，推進礦山生態修復相關立法和標準制定，在符合國土空間規劃前提下，全面編制各級礦山地質環境保護與治理規劃，全面實行礦產資源開發利用方案和礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案三同時制度和社會公示制度。在“事中”環節，規范認定“新老”礦山地質環境問題，由各級地方政府對歷史遺留礦山進行統籌治理，并督促礦山企業切實履行在建和生產礦山生態修復主體責任，逐步建立全國礦山地質環境動態監測體系。在“事后”環節，完善礦山生態修復成效考核評價體系，探索建立企業生態修復誠信檔案和信用累積制度。最后，強化修復科技支撐。大力推進綠色開采、生態損傷科學診斷、生態修復規劃、地貌重塑與土壤重構、植被恢復與生物多樣性構建等礦山生態修復關鍵技術研發攻關，通過專項補貼、稅收減免等方式加快新技術推廣應用。
　　
　　利用市場化運作方式。要解決礦山生態修復歷史欠賬多、資金投入不足等問題，須善于用市場邏輯和政策激勵匯聚各方合力。一是建立多元化投入機制。一方面，要加大財政投入，加強政策與項目資金整合利用，為歷史遺留礦山生態修復提供必要支持；另一方面，要發揮財政資金引導帶動作用，按照“誰治理、誰受益”原則，通過政府搭建融資平臺、政府購買服務、政企合作等方式打通社會資本參與通道。二是建立存量資源資產化機制。首先，盤活礦山存量建設用地。統籌使用城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾和耕地占補平衡等政策紅利，允許礦山復墾后騰退的建設用地指標在省域范圍內流轉使用，進而將收益反哺礦山生態修復。其次，合理利用廢棄礦山土石料。按“一礦一策”原則同步編制廢棄礦山土石料利用方案和生態修復方案，經相關主管部門審查同意后，可將因削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料及原地遺留的土石料無償用于本修復工程。此外，如有剩余可對外銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區生態修復，同時保障承擔修復工程的社會投資主體合理收益。三是建立產業融合發展機制。根據礦區生態敏感程度和空間布局結構，對具備綜合利用和轉型發展條件的礦山，探索實行“以用定治”生態修復模式。一方面，研究梳理礦山生態修復衍生產品潛在價值，通過公開競爭方式，擇優引入投資主體對礦山修復利用進行總體規劃設計，并據此實施修復工程，推動礦山生態修復與地產開發、文化旅游、養老療養、種植養殖等產業融合發展；另一方面，支持引導市場化項目可持續發展，針對礦山生態修復項目市場化運作難度大、投資回報周期長等問題，不斷完善土地、金融、稅收和保險等優惠政策，合理設置階段性考核指標和容錯激勵機制。
　　
　　完善社會化參與渠道。生態文明建設是人民共建共治共享的事業，礦山生態修復離不開社會組織和公眾共同參與。一是發揮社會組織積極作用。社會組織要在政府和企業之間發揮橋梁紐帶作用，通過制定實施行業行為準則、開展礦山生態修復綠色認證等方式，促進行業自律。同時，加強對社會組織的管理和指導，引導具備資格的環保組織依法開展礦山生態環境公益訴訟等活動，大力發揮環保志愿者作用。二是健全群眾參與機制。首先，要充分調動群眾參與積極性。尊重礦區當地群眾需求，通過加強信息公開、開展社區磋商、組織專家論證、召開聽證會等方式，及時吸納群眾合理要求，同時注重帶動當地就業，更好實現礦山生態修復和礦區居民生產生活協調發展。其次，要不斷提升群眾參與能力。通過發放學習材料、開展知識競賽、舉辦地礦知識培訓班等方式，提高礦區居民對礦山生態保護與修復的認識，鼓勵礦區居民對礦山生態修復進行監督，發動礦區居民共同參與礦山地質環境動態監測，不斷完善公眾監督和舉報反饋機制。三是暢通第三方參與渠道。為提高治理效能，地方政府、礦山企業、行業龍頭企業和科研院所等共同搭建政產學研合作平臺，采取“責任者付費，專業化治理”的方式，將礦山生態修復問題交由專業機構治理，同時鼓勵企業和科研院所共建“研發中心”“實踐基地”等，加快礦山生態修復專業人才培養，為高質量推進礦山生態修復和綜合治理提供人才保障。

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礦山生態修復歷史欠賬多、資金投入不足這些難題如何破解？